全面从严治党  坚持挺纪在前

奋力营造风清气正珠山政治生态

——张樑同志在中共珠山区第十届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

(2016年2月16日）

同志们：

我代表中共珠山区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次、市纪委十届六次和区委十届十二次全会精神，回顾总结2015年度全区纪律检查工作，研究部署2016年工作任务。刚才，区委书记俞小平发表了重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极履行全面从严治党政治责任。全区纪检监察机关聚焦主责主业，坚决落实把纪律挺在前面的要求，坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

（一）严问责传压力，“两个责任”落实有新成效

分工明责促落实。区委、区政府制定下发区直机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见，把党风廉政建设工作任务分解到全区各部门单位，进一步细化任务分工、明确职责定位。区四套班子主要领导分别与所在班子成员签订党风廉政建设责任状，明确领导干部分管范围内的党风廉政建设责任；区委和区纪委分别向十个镇（街道）党（工）委书记、纪（工）委书记下发党风廉政建设主体责任书和监督责任书，压实抓“两个责任”思想认识，推动“两个责任”全覆盖。

强化压责促落实。把党风廉政建设责任制落实情况纳入到年度考核中，对被省、市、区三级纪委通报的单位，扣减相应得分。结合社会评价工作，对全区各部门单位工作党风廉政建设开展情况进行督查，发挥联调联处优势，为居民群众分忧解难，使得我区社会评价工作获较好成绩。针对省委巡视、市委廉政巡察发现的问题，专题约谈了镇、街道党（工）委书记、纪（工）委书记以及重点区直部门的主要负责人，不断强化“两个责任”落实。

严肃问责促落实。对落实“两个责任”不力的单位和个人，坚持“一案双查”。2015年，先后对7人进行了诫勉谈话，约谈了2名单位党政主要负责人，因落实“两个责任”不力问题立案3起，给予党纪政纪处分3人。

（二）建制度管长远，干部作风建设有新作为

健全督查机制。研究出台《关于开展机关作风督查的实施方案》，在全区组建明察暗访小组，每月两次不定期对各部门单位执行“八项规定”、公车私用、工作纪律、公款吃喝等方面情况进行督查。紧抓端午、五一、中秋、国庆等敏感节点不放手，构建节前、节时、节后三位一体的督查机制。全年开展明察暗访60余次，下发问题通报5次，处理相关责任人22名，对违反中央八项规定精神问题查处5起，处分5人。

完善长效制度。制定下发了《关于进一步加强机关干部作风建设的若干规定》，从“八小时内外”强化对党员干部言行的纪律约束。出台《珠山区财务管理暂行办法》、《珠山区社区财务管理制度》，加强对部门单位及村、社区的经费使用管理。此外，还进一步规范了会风文风、公车使用、婚丧嫁娶、请销假、干部因公因私出国（境）等事宜，实现用制度管人管事。

（三）搭平台谋亮点，党风廉政宣传有新局面

创新载体宣廉。开通运行“清廉珠山”微博、微信、珠山廉政网三大网络平台，且“清廉珠山”微信关注度持续位居全省、全国纪检类微信前列，影响力日渐增强。围绕《关于加强作风建设营造良好从政环境意见》的贯彻落实，创作89幅系列漫画，并编印成册发放，大力开展“省委作风建设20条”宣讲活动。编撰廉政教育读本《后事之师》，上好新年廉政教育第一课。

廉政基地育廉。改造升级省级廉政文化示范基地“德磬园”，将瓷文化与廉元素深度融合，打造富有瓷都特色的廉政文化教育基地。与市纪委共同打造“御窑廉勤史话长廊”，依据御窑厂这一宣传平台，深挖历代督陶官廉腐正反典型事例，用瓷板画的形式再现典籍故事。

动态宣传赞廉。积极宣传我区党风廉政建设工作成效，2015年在各级媒体上稿157篇，其中《中国纪检监察报》上稿16篇，中央纪委网站上稿2篇，《江西日报》上稿5篇，省、市纪委网站上稿120篇，上稿量在全市名列前茅，网评工作更是得到中纪委肯定。组织参加市纪委“铭党恩、知党纪、跟党走”知识竞赛活动，荣获一等奖。

（四）重创新激活力 ，体制机制改革有新突破

调整内设机构设置。积极推进内设机构调整改革，调整后内设机构数量不变，经过拆分合并，直接从事纪检监察业务的内设机构占比达到70%，直接从事纪检监察业务的人员占编制总数的80%，进一步强化了监督执纪问责力量。

启动首轮廉政巡察。创新开展区委廉政巡察工作，成立“廉政巡察工作领导小组”,抽调专门人员组建巡察组，从2015年9月起，围绕工作作风、廉洁自律、尽责履职、民生工作四个重点方面，对石狮埠街道、区教体局开展了廉政巡察工作。

（五）惩腐败抓治理，反腐倡廉工作有新成果

扎实推进专项治理。推进“红包”问题专项治理工作，印发《推进红包问题常态化治理工作的实施方案》，将教体局、民政局、卫计委、国税局、地税局、住建局7个单位列为重点治理对象。深入开展“违插”和打击“两违”专项治理工作，积极开展督查。

高压惩治腐败问题。开展群众身边的不正之风和腐败问题专项治理工作，加强信访举报线索分析研判，2015年共受理群众来信来访47件（次），立案17起，结案14起，给与党纪政纪处分24人。

积极配合巡视巡察。积极配合省委巡视、市委巡察工作，对移交的案件线索，抽调检察院、法院工作人员及时调查核实，对查实的案件线索，按照有关党纪党规予以处理，先后立案11起，结案9起，给予党纪政纪处分16人（科级干部5人），使得巡视、巡察利剑作用得到有效发挥。

（六）抓学习提素质，纪检队伍打造有新面貌

紧抓“三严三实”。全区纪检监察干部深入开展“三严三实”专题教育，积极参加集体学习研讨。广泛征集干部群众意见建议，对照思想不足，查找工作短板，认真进行整改。

强化警示教育。经常性地组织全区纪检监察干部观看《作风建设永远在路上》、《正风肃纪在江西》、《纪检监察干部违纪违法案件警示录》、《欲之祸》等专题警示教育片，认真学习上级文件精神，开展正反典型教育。

加大培训力度。举办了一期纪检监察干部新闻信息写作培训班，坚持每月一次例会学习制度，组织人员参加上级纪委组织的各类业务培训。2015年有5人参加上级组织的学习培训，选派了1人参与省委巡视工作。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，有的党组织落实主体责任还不到位；有的党员干部依然存在违反八项规定行为；少数干部纪律意识淡薄，违反财经纪律现象时有发生；在有的单位和人员中仍然存在不作为、慢作为、乱作为的现象；侵害群众利益的不正之风和腐败问题还不同程度存在等问题。对此，我们将进一步增强责任担当，强化职责履行，切实加以解决。

二、工作体会

过去的一年，全区党风廉政建设与经济社会发展同频共振、良性互动，为全区经济和社会事业发展作出了积极贡献。回顾一年来的工作实践，深有体会：

（一）坚持以上率下，形成齐抓共管格局。区委、区政府率先扛牢抓实全面从严治党主体责任，区委主要领导亲抓亲管、亲自过问，主动研究党风廉政建设和反腐败工作；各级党委（组）负责人积极担负反腐倡廉领导责任，纪检监察干部勇于担当监督责任，组织协调督促落实工作任务，形成了责任共担、齐抓共管的良好局面。

（二）主动服务大局,助力经济社会发展。我区党风廉政建设工作要紧紧围绕经济社会发展大局，始终放眼全局开展谋划和部署，时刻与区委、区政府思路同心、目标同向、措施同步，把监督执纪问责融入重大经济活动和重大建设之中，坚决查处干扰经济社会发展的行为，既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新、鼓励实干者，营造党员干部干事创业的优良环境。

（三）坚守纪在法前，实现纪律约束目的。坚持纪在法前、纪严于法，纪法分开，综合运用执纪监督“四种形态”，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，防止小错酿成大祸，“苍蝇”养成“老虎”，真正把纪律立起来、严起来，实现用纪律管全党、治全党的目的。

（四）突出执纪为民，获得群众广泛认可。全区各级纪检监察机关牢固树立群众利益无小事的理念，紧紧依靠群众、切实为了群众，畅通信访举报渠道，积极宣传纪检监察工作；注重重点惩治群众身边的不正之风和腐败问题，提升群众的“获得感”，为反腐倡廉建设提供了强大支撑。

三、2016年主要任务

2016年是“十三五规划”的开局之年，也是贯彻落实新修订《准则》《条例》的“元年”，重任在肩、重担在身，更需要我们稳中求进，深入推进党风廉政建设各项工作。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委十届六次全会和区委十届十二次全会精神，忠诚履行党章赋予的职责，落实全面从严治党政治责任，坚持把纪律挺在前面，深化标本兼治，创新体制机制，聚焦监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，保持惩治腐败高压态势，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，努力建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，为营造风清气正的珠山政治生态提供坚强纪律保证。

（一）以责任落实为抓手，推动“两个责任”落地生根

夯实责任担当。深入贯彻省委、市委、区委落实“两个责任”意见，各级党组织要旗帜鲜明地支持纪律审查工作，强化反腐败协调小组职能，健全协调机制，有效发挥作用。要持续改进和完善党风廉政建设社会评价工作。党组织负责人要认真履行第一责任人职责，领好班子、带好队伍、做好表率；班子成员要坚定落实“一岗双责”，不搞一团和气。纪（工）委书记（纪检组长）要认真履行监督责任，及时发现和纠正问题。

凝聚责任合力。各级党组织要认真落实省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，使领导班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动、集中发力。组织、宣传、政法、党校等职能部门要充分发挥职能作用，建立健全涉纪问题线索汇集共享、纪律教育齐抓共管机制制度。全区纪检监察机关要耕好“责任田”，推动《意见》落地生根，坚决把纪律挺在前面。

强化责任追究。根据即将出台的党内问责条例、省市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法、纪检监察机关“一案双查”办法，制定我区配套实施制度。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺失，给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视、巡察整改不落实的，严肃追究责任。

（二）以纪律建设为方向，狠抓《准则》《条例》贯彻执行

紧抓教育筑牢防线。坚持正面引导，协助党组织抓好《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《准则》和《条例》的学习贯彻，通过逐章逐条学、逐字逐句研，让全体党员都能掌握《准则》和《条例》的主要内容和精神实质；充分发挥“清廉珠山”微信、微博、珠山廉政网三大平台作用，深入持续做好《准则》《条例》和即将修订颁布的行政监察法、党内监督条例的宣传教育。强化反面教育，点名道姓公开曝光“四风”案件，及时剖析典型案例，发挥震慑作用。

严明纪律形成震慑。严格执行党的“六项纪律”，尤其把严明政治纪律放在首位。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，对党不忠诚老实、阳奉阴违，当“两面人”、拉小圈子、搞阴谋诡计，对抗组织审查等行为。抓好换届选举中的思想政治和组织纪律教育，引导党员干部经受住进退留转的考验。严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，加强换届纪律执行情况的监督检查，坚决查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等行为。

坚持高线守住底线。各级党组织要认真贯彻实施《准则》《条例》，坚决维护党规党纪的严肃性。党员领导干部要率先垂范，带头践行廉洁自律准则和“省委作风建设20条”。纪检监察机关要把贯彻执行《准则》《条例》体现到监督执纪问责全过程，坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，做深做细做实监督执纪工作，促使党员干部自觉坚守道德高线，守住纪律底线。

（三）以八项规定为标尺，持之以恒推进作风建设

驰而不息抓深化。作风建设要经常抓、深入抓、持久抓。紧盯年节假期，锁定重点环节，对在内部食堂搞不正之风、偏离正轨的“同志聚会”等，一律从严查处，对违规参加聚会的要找本人谈话，责令其在民主生活会上作出深刻检查。积极发挥群众监督力量，受理一条、核查一条、反馈一条，激发群众监督正能量。坚持抓早抓小，对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，不忽视、不放过、不遗漏，深挖细查、处置到位。

紧扣问题抓治理。持续深化教育、医疗、殡葬、税务等领域“红包”常态化治理，将环保、市场监督等部门纳入重点治理范围，以点带面，推动全局。严格按照节点任务要求，推进“违插”专项治理，通过专项巡察对全区重点建设项目进行“健康体检”，对发现的违纪违规问题严肃处理到位，以强有力的问责遏制“两违”蔓延势头。

落实《准则》抓引导。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部坚持从我做起，培养高尚道德情操，自觉抵制不良风气。要加强对党员干部的廉政教育、政治教育和思想教育，引导广大党员干部坚定理想信念，弘扬高尚品德和先进理念，以优良的党风政风推动社会风气持续好转。

（四）以“四种形态”为导向，科学推进纪律审查工作

明确执纪重点。积极践行“四种形态”，严格处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪轻处分要经常使用，坚决把增量遏制住。要锁定重点，对十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的“三类人”，坚决重拳查处。

强化执纪方式。加强纪律审查，用纪律尺子及时全面排查问题线索，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，及时咬耳扯袖；指向性明确的一律进行初核，已谈话函询也应再核实；审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握。案件审理要坚持宽严相济，力求纪、理、情相统一。审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。要严肃审查纪律，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。加强涉案资料和款物管理，充分保障被审查对象的人身安全，责任到岗到人，坚守安全底线。

摆正执纪导向。严肃查处党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题，树立既严惩腐败又鼓励干事的执纪导向。要更加凸显纪检监察机关“爱心娘家”的角色，保护认真做事的干部，激发干事创业的积极性。对在干事创业中犯错误的干部，以是否为公、有否谋私为标准，实事求是，慎重处理。对经查确属诬告的，及时予以澄清；对违纪情节轻微的，要进行批评教育、诫勉谈话，防止干部越滑越深。

（五）以清廉珠山为目标，严厉惩处微腐败暗腐败

坚持以上率下不放松。持续加强对基层党风廉政建设的领导和指导，通过抓“书记”促“书记”抓，督促党组织负责人落实第一责任人职责。将查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务统筹推进。有关职能部门要履职尽责，加大简政放权力度，加强权力运行监管。

坚持聚焦主业不偏离。落实镇纪委书记主要时间和精力用于纪检工作，街道纪工委力争配备1至2名专职纪检干部，加强基层执纪监督力量。加大对基层纪检监察干部的关心培养。提升镇、街道便民服务中心建设水平，进一步改进作风和服务方式。

坚持严格执纪不手软。对侵害群众利益问题线索进行大起底，对发生在土地征收、惠农等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费问题；集体“三资”管理、社会保障、救灾救济款物分配等民生领域优亲厚友、办事不公问题；办理涉及群众和基层事务时吃拿卡要、小鬼难缠甚至欺压群众、刁难基层问题，要零容忍严查处。

（六）以发现问题为重点，切实发挥巡察利剑作用

完善巡察机构。按上级纪委要求，努力建立稳定的巡察机构，更好对接巡视、巡察。建设巡察人才库，通过参与上级巡视巡察、参加巡视巡察业务培训等多种方式，提高巡察工作水平。

改进巡察方式。以“六项纪律”为尺子，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。组织开展对重点领域、重点部门的专项巡察。按照省、市委统一部署，加大对镇（街道）、村（社区）两级巡察力度，把监督触角向基层延伸。

深化巡察结果。被巡察单位党组织特别是主要负责同志要认真对照巡视工作条例要求，切实担负起组织落实整改工作的责任，坚持立行立改，及时向社会公布整改情况。对反馈的问题线索要及时处置、对号销账，强化对整改工作的监督。

（七）以改革创新为抓手，健全纪律检查体制机制

加快改革步伐。抓紧出台我区落实“两个为主”、“四个提名考察办法”的实施意见。严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主，对发现超出管理权限领导干部的问题线索，必须第一时间向上级纪委报告；所有立案件的调查结果，必须向上级纪委报备，并报告纪律处分和组织处理结果。对瞒报、漏报或不按规定及时上报的，依纪依规严肃追究责任。要加强对下级纪（工）委纪律审查工作的监督指导，防止“只报不管”。强化上级纪委领办、交办、督办职能，突出地域、部门交叉办案、联合办案。

持续深化“三转”。按照省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，立足我区实际，在珠山街道试点先行的基础上，在全区铺开“把纪律挺在前面”工作。不断带领全区纪检监察机关实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进，在工作格局设置，问题线索处置，监督执纪能力提升等方面取得全方位进步。

（八）以提升能力为目的，建设忠诚干净担当队伍

选好配齐班子。要让政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部进入纪检监察队伍。进一步优化纪委班子结构，明确纪委委员的任职条件和履职要求，探索发挥纪委委员职能作用的有效路径。拓宽纪检监察干部的选用视野，在党的干部层面统筹选拔使用，加大交流轮岗力度，保持干部队伍的生机活力。

树好干部作风。深化“三严三实”专题教育成果，加强纪检监察机关思想建设、组织建设和能力建设。加强调查研究，掌握第一手资料，摸清吃透基层情况，提高及时发现违纪问题线索，运用抓早抓小、抓好预防方法，准确适用党规党纪处理违纪问题等三种能力。

建好执纪队伍。纪检监察机关要充分运用上挂下派、业务培训、交流轮岗等方式提升干部素质。严格工作程序，认真执行重大事项报告和回避、保密等制度。健全完善内控机制，重点加强信访举报、问题线索管理、案件查办、定性量纪等关键环节的监督。对得过且过、作风漂浮的，予以批评教育；对不敢担当、不愿负责的，及时组织调整；对执纪违纪、以案谋私的，给予纪律处分，建设一支忠诚于党，让人民放心的过硬队伍。