李明新 漫画

　　编者：国家造林项目资金本是鼓励和扶持群众积极造林、维护生态平衡的民生专项资金，但在具体实施过程中，少数基层干部在利益的驱使下，动了邪念、念了歪经，以权谋私、与民争利，骗取私分本应该分给老百姓的补贴，群众反映强烈。

　　今年以来，江西省乐平市纪委、监察局坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处侵害群众利益的违纪违法案件。通过严查骗取国家造林项目资金违纪违法案件，一举查处了该市林业系统腐败窝案，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

　　江西乐平，地处赣东北，是一个农林大市，素有“鱼米之乡”、“江南菜乡”的美誉。近年来，随着国家造林资金支持力度不断增大，该市每年退耕还林和荒山造林面积多达2万多亩，受益群众近300户。

　　然而，在一片片葱郁翠绿的山林中，却有一些不法分子向国家造林项目资金伸出了“黑手”。少数农村基层干部和林业系统工作人员相互勾结公然作假，俨然成为藏身于“林木”中的“蛀虫”。

　　接二连三的群众举报引起了景德镇、乐平两级纪委的重视，景德镇市纪委要求层层剥笋巧突破、步步为营办铁案，切实查清群众身边的腐败问题。

　　2013年7月，在景德镇市纪委的协调督办下，乐平市纪检监察机关抽调精兵强将，组成专门调查组，全力以赴开展调查，一举揪出包括2名正科级干部、6名副科级干部在内的21名林业系统“蛀虫”，先后有10人被移送司法机关，总涉案金额达327万元，挽回经济损失152万元，追缴涉案资金82万余元，赢得当地干部群众一片赞誉。

　　明察秋毫，揭开骗取黑幕

　　从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破。

　　“要像啄木鸟啄害虫，眼要尖、嘴要利。要善于发现、善于敲打，通过每一个小小的虫眼，找准害虫的位置，下手才能稳、准、狠。”在一次案情分析会上，乐平市纪委领导要求办案人员善于从蛛丝马迹中找到切入口，不放过每一个细节。

　　然而，在查处这起林业系统案件时，由于举报线索较为模糊，涉案人员事前都采取了种种掩盖手段，且普通林农对冒领套取行为并不知情，难以提供有价值的线索，使得调查工作一度陷入困境。

　　常言道：山重水复疑无路，柳暗花明又一村。就在办案人员一筹莫展之时，办案组收到的一封举报信使得调查工作出现了转机。

　　举报人是一位在退耕还林项目变更中被取消资格的林农，主要反映乐平市林业局某领导为亲属违规申报林业项目，存在优亲厚友、以权谋私等问题。

　　虽然信中反映的内容最终经调查并不属实，但举报人所讲述的许多有关退耕还林补助的细节，拓宽了办案人员的思路。办案人员仔细琢磨“优亲厚友”这4个字，突然茅塞顿开：就从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破！

　　这个提议很快被一致通过。办案组立即调来近年来全市巩固退耕还林成果后续产业、退耕还林配套荒山造林、完善退耕还林政策等全部涉及造林项目资金的材料，经过认真比对分析花名册，很快，塔前镇造林户石国祥、石国东两个名字进入了办案组的视线。

　　这二人与该镇林办主任石国玉名字仅一字之差！办案人员敏锐地感觉到，这三人很有可能是亲属关系。资料显示石国祥、石国东从2009年开始领取退耕还林补助，而石国玉正是从这一年开始担任该镇林办主任的，二人申报的370多亩造林项目很有可能存在问题。

　　于是,办案组将石国玉作为重点对象进行调查。经查，石国祥、石国东二人长期居住在南昌，根本没有承包过山场造林，所有一切都是石国玉套用其名字进行的虚假申报行为。

　　办案人员以此为突破口，经过大量的外围调查，逐步掌握了石国玉的违纪违法事实。面对铁证，石国玉对自己的违纪违法问题供认不讳。

　　至此，一个伪造事实、虚报材料、骗取造林项目资金的黑幕露出了冰山一角。办案组继续深挖细查，注重从对象单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题，从单一违纪对象挖出窝案串案。

　　深挖细查，找出利益链条

　　“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

　　塔前镇存在骗取造林项目资金的行为，其他乡镇有无类似情况？一个乡镇林办主任权力并不是很大，驻片营林员有没有介入？根据现行林业补贴资金审批发放的模式，乡镇及林业部门的主管、分管领导不可能不知情，他们是疏忽，还是有意放纵，抑或共同参与、利益均分？

　　带着这一连串的疑问，专案组同志继续开展深入细致的调查，乘胜追击，确认了140多名冒领人员，并查出他们与当地林业系统工作人员的关系。很快，真相水落石出，其幕后的利益链条也大白于天下。

　　这是一个典型的窝案——乐平市共有17个乡镇拥有林业资源，涉案的林办主任、分管领导多达13人（另有少数因担任时间不长、行为较轻微而免于处罚），6名分片营林员，前后两任营林股股长，4名林业局领导等一批干部牵涉其中。

　　由于造林指标有限，造林户要想申报造林项目拿到补贴，只有通过乡镇林办或驻片营林员才能争取指标。这就为权力寻租提供了空间。一些营林员、乡镇林办主任借机恣意妄为，甚至主动向造林户索取好处费和感谢费。

　　与此同时，营林员和乡镇林办主任要想得到更多好处，就会向营林股股长、分管副局长甚至局长行贿，以争取更多的造林项目指标。

　　“大家对此都心照不宣，共同谋求利益，把本应该分给老百姓的补贴，几个人弄下来私分了。”石国玉一语道破。他告诉办案人员，自己想方设法与营林员、营林股股长、分管副局长拉关系，逢年过节上门走访，骗补所得也都利益均分，就是为了谋求更多的指标，从中牟取更大的利益。

　　与石国玉一道铤而走险的并非只有他一人。

　　洪岩镇林办主任王树仁任职已有8年多时间，主要心思就放在怎样在镇村干部中找到合伙人，共同骗取上级林业资金上。由于乡镇每年退耕还林面积及地点变更较大，很大程度上为王树仁在确定享受补贴对象、补贴面积方面做手脚提供了便利。

　　王树仁和另外两名涉案人员曾帮助两名农户争取到了2011年度退耕还林配套荒山造林项目，随后向二人索要好处费共计21000元私分。就是靠一次次这样的故伎重演，王树仁几年间从中非法牟利11万元。

　　一些营林员和林办主任还总结出了一套靠山吃山、靠林吃林的歪理：国家退耕还林项目这么多，老百姓能申报，我怎么就不能从中分杯羹？老百姓领了补助资金，那就该感谢我。

　　对此，办案人员向笔者感叹道：“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

　　治本清源，做好后续文章

　　开展清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

　　上梁不正下梁歪。更让人痛恨的是，这一发生在林业系统的腐败现象，还直接影响了当地一些农村基层干部。

　　镇桥镇杨畈村干部王兆松、华正峰、张春根等3人，在村民不知情的情况下，伪造《退耕还林合同书》、《土地承包经营权流转合同》等申报手续，以村民名义向上级申请退耕还林补助，有些资料甚至审批部门都没有盖章，但最后却都能成功申报并顺利验收，共套取退耕还林补助资金63.6万元，三人最终分别被判处有期徒刑3至5年不等。

　　“看不到林农面朝黄土背朝天劳作时的辛苦，却眼红他们领取退耕还林款时那一大沓花花绿绿的票子。加之感觉这里面可钻的空子挺大，于是便有了虚报冒领的想法。几次下来，胆子就大了，特别是看见别人都这样，更觉得不弄白不弄，不能亏了自己！”这是石国玉在案发后反思时对办案人员说的话。

　　9月16日，乐平市纪委组织市林业局全体干部职工集中进行案例剖析。当办案人员念到这段话的时候，很多人低下了头，陷入了沉思。

　　在查结每一起案件后，乐平市纪委、监察局都会打出一套“组合拳”，即案例警示强化教育、案例分析强化监管、一案双责强化责任，引导广大党员干部以此为鉴，在主观上不想伸手、客观上及时缩手。

　　案发后，乐平市林业部门及时制定完善了多项制度，从源头上铲除滋生此类问题的土壤，防止类似案件再次发生。

　　另一方面，乐平市纪委坚持举一反三，将目光转至其他民生领域，在景德镇市纪委的指导和部署下，全面开展了清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

　　目前，乐平市纪委正在进行试点，将各项惠农补贴资金整合到一个部门，由该部门负责管理发放、全程监管，使惠农资金真正做到便民便管。（江景）

　　办案者说

紧要关头莫迷途

　　面对眼前一摞摞厚厚的案卷，笔者的内心依然十分沉重。一想到国家退耕还林的民生资金就这样被弄虚作假、公然骗取，而一些本该享受补贴政策的群众却被拒之门外，便让人痛恨不已。而这些涉案人员的家庭，又将面对怎样的苦楚和悔恨？

　　石国玉、王树仁都只是乡镇林办主任，仅相当于股级干部；营林股的普通营林员则连股级干部都不是。但这些级别很低的基层干部的“能耐”却如此惊人，用他们的话说就是，“想把项目给谁就给谁，谁得罪了我，随随便便找个变更借口就给他把资格拿掉”。

　　为了牟取私利，这些不法分子胆大包天，不择手段，丑态百出。有用亲属名义冒领的，有虚报造林面积骗取的，更有明目张胆收受造林户贿赂甚至公然索贿的。涉案人员中，大多数都是农家子弟，是通过勤奋工作，一步步走到这个岗位的。本来，他们应该更加体恤林农的辛苦，努力为他们造福。然而，贪欲膨胀却使他们迷失了方向，最终落得个身败名裂的下场。

　　古人云：贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。身处五光十色的社会，面对光怪陆离的诱惑，笔者由衷地劝诫一句：人生道路千万步，紧要关头莫迷途。（江乐）

　　链接

查处山林“蛀虫”的几点启示

　　这起林业系统腐败窝案的发生，暴露出一些单位在制度建设、人员管理、程序规范、权力监督等方面存在的问题和薄弱环节，也再次告诉我们：再小的权力，失去监督也会滋生腐败。掩卷之余，我们也应从中得到几点启示。

　　一要加强制度建设，有效规范权力运行。在案件调查过程中，部分涉案人员在忏悔中也多次谈到制度和监管等方面存在的问题。正是制度的刚性不强，导致监督乏力，给了腐败分子可乘之机。这要求我们加快建立以岗位廉政风险防控管理为基础、以行政权力制衡为核心、以现代信息技术为支撑的防控监管体系，认真排查权力运行的关键点、监控管理的薄弱点和案件易发的风险点，不断完善反腐倡廉制度体系，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作，让权力在阳光下运行。

　　二要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。石国玉、王树仁等人走上违纪违法的道路，除了自身原因外，与相关管理部门对他们出现的苗头性问题不够重视也有关系，致使失去了教育和挽救干部的最佳时机。因此，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，切实履行“一岗双责”。领导干部既要严于律己，也要严格要求管好干部；既要抓好业务工作，也要抓好队伍建设，对不良苗头和不正之风，要敢抓敢管，及早出手，在没出事之前，拉拉袖子、提提领子，把小问题管住、改正，决不能让小事情、小问题变成大事故、大问题。

　　三要进一步加大惠农资金监管力度。反思当前各类民生资金被骗取、侵吞、挪用等现象，关键就在于一些上级主管部门只重资金投放、疏于跟踪问责，加之基层单位对上级拨付款项使用情况公开不及时、监管不到位，在很大程度上造成民生资金不惠民，甚至导致一些基层干部因此落马。因此，可以考虑将各项惠农补贴资金整合到一个部门管理发放，并切实做到全程监管，改变目前多头管理、监督分散的局面。（江景）